【印度研讨】李莉:印度对印太交际的考虑及其限制

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李莉:印度对印太外交的考虑及其约束

作者:李莉,清华大学国际联系研讨院教授研讨员、国际平和论坛副秘书长

来历:《我国与国际联系学刊》2018年第2期,第50-62页;国际平和论坛

微信渠道修改:周悦

【摘要】印度的印太外交脱胎于其东向方针,初心是为融入亚太。以莫迪 2018年6月香格里拉论坛说话为标志,印度已全面承受“印太”概念,印太外交或印太设想将成为印度对外方针的新视角和新支柱。印度的印太外交将继续注重东盟外交,尊重东盟在区域安全协作中的中心方位。一起,印度将与美、日、澳这些“情投意合”的国【印度研讨】李莉:印度对印太外交的考虑及其约束家在多个层面、多个范畴强化互动与协作,会继续参加四国集团但会适度坚持低沉。虽然在应对我国兴起上印度与美国有一起利益,但印度现在仍期望在中美间采纳对冲战略,不想过早选边站队,因而其印太外交将坚持较强的战略自主性。印度印太外交的约束在于:印度的首要战略方向印度洋与其印太外交的首要方向——亚太之间好像存在某种敌对;印太本身冲击东盟的区域中心方位;以及印度一起参加四国集团和上合安排也让人感觉印度“脚踩两只船”。

【要害词】印度;印太;中美印;东盟中心方位;东向举动方针

Abstract: India’s Indo-Pacific diplomacy is born out of its ‘Look East’ policy, initially aimed at extending its influence into the Asia-Pacific region. Modi’s June 2018 address at the Shangri La Dialogue marked New Delhi’s full embr【印度研讨】李莉:印度对印太外交的考虑及其约束acing of the Indo-Pacific concept. Thereafter, Indo-Pacific diplomacy, or such a vision, has become a new pillar of Indian foreign policy, and a new angle through which it is observed. India’s Indo-Pacific diplomacy will continue to put emphasis on its relationship with ASEAN and respect for ASEAN’s centrality in regional security cooperation. Meanwhile, India is expected to strengthen multilevel exchanges and cooperation in different areas with like-minded countries such as the US, Japan, and Australia, and continue to engage in the Quadrilateral Security Dialogue (Quad) – but probably keep a relatively low profile. Though it may share common interests with the US in dealing with a rising China, India so far seems to prefer hedging its bets on both China and the US, and is reluctant to choose a side too early. Consequently, India’s Indo-Pacific diplomacy will maintain a relatively clear-cut strategic independence. Limitations of India’s Indo-Pacific diplomacy include: the kind of competition and confusion that seems to exist between its two ambitions, i.e. the Indian Ocean region as India’s paramount strategic focus, and the Asia-Pacific as the hub of its Indo-Pacific diplomacy; ASEAN’s centrality may be diminished by the Indo-Pacific; and India’s simultaneous engagement with Quad and the Shanghai Cooperation Organization may leave the awkward impression of straddling two boats.

Key Words: India, Indo-Pac达利芙小鲜ific, China-US-India, ASEAN centrality, Act East Policy

2017 年末美国特朗普政府推出“印太战略”后,印太概念既成为国际政治言语构建的新动力,也成为国际联系演进的新变量,一起仍是当今国际阅历革新与调整的一个缩影。作为美日印澳四国集团(下称“四国集团”)中的一员,印度对印太的战略规划及其或许发挥的效果倍受注目,因为与日本和澳大利亚不同,印度与美国尚不存在同盟联系。从2018年6月印度总理莫迪在香格里拉对话会(下称“香会”)上的说话来看,印度的印太设想与美国的印太战略有不少差异,其间心着重印太是地舆概念而非地缘政治概念,印太不是战略也不是“小圈子”(a club of limited members),印度不搞遏止性同盟。本文迁就印度对印太外交的根本考虑、背面动因和施行远景做开端评论。

一、印度“印太外交”的演进进程和根本理念

虽然印度回绝“印太战略”,但并不回绝“印太”这一概念。事实上,印度战略界和学界对印太的评论已十年有余,印度政府则在2012年正式承受这一概念,印度外交从此日益遭到“印太”这一结构的影响,因而本文称之为“印太外交”或“印太设想”。大略看,印度的印太外交迄今阅历了三个展开阶段:

一是开端承受阶段(2012年-2014年)。印度学界和战略界对“印太”一词的运用最早始于 2007年。1时任印度国防研讨与剖析所(IDSA)研讨员的库拉那(Grupreet Khurana)宣告题为《海上航线安全:印日协作远景》的论文,称印太指包含印度洋和西太平洋的海洋空间,沿岸国包含亚洲(含西亚/中东)和东非国家。2印度前水兵参谋长阿伦•普拉卡什(Arun Prakash)于 2011 年撰文称,是时分发明一个新词了,即印太,它包含太平洋和印度洋沿岸国家。他特别着重,“Indo”不是指印度而是印度洋,其与太平洋交汇的区域构成21世纪的国际中心。3同年,印度前外秘萨仁珊(Shyam Saran)也撰文指出,印度的传统战略注重一向会集在印度洋,但跟着国家利益的向东拓宽,印度应将西太平洋归入国家安全的中心区域,也便是将印度洋和太平洋区域作为一个全体来进行战略考量。4

2012年末,印度时任总理曼莫汉辛格(Manmohan Singh)在印度-东盟峰会上标明两边要加强协作,因为“咱们的未来互相相联,一个安稳、安全、昌盛的印太区域对咱们各自的前进与昌盛至关重要。5”这是印度领导人初次揭露谈及“印太”,标明印度政府对“印太”概念的正式承受。尔后,印度外交和国防高官开端频频议论印太。时任印度驻美大使拉奥琪 (Nirupama Rao)曾提出“中心厉爵风印太”的概念,称其为“衔接印度洋和太平洋的海洋空间”,包含孟加拉湾、马六甲海峡、南我国海、菲律宾海和西太平洋。6这实践将印太限定为东印度洋和西太平洋。时任印度驻韩国大使毗湿奴•普拉卡什(Vishnu Prakash)直接称印度是一个“印太国家”。7时任印度水兵参谋长乔希(Devendra Joshi)曾于2013年2月以“未来20年印太区域的地缘政治”为题宣告揭露讲演,称“印太”一词越来越多地呈现在战略界的评论中,标明该区域日渐成为一个地缘战略实体。与拉奥琪不同,在他看来,印太规模更广,从非洲东海岸到“远东”和澳大利亚,包含亚洲、非洲和大洋洲三大洲。8

二是高调拥抱阶段(2015年-2017年)。2015年,莫迪政府先后与美国和日本达到重要两边文件,即:《美印关于亚太和呱呱小铺印度洋区域联合战略愿景》以及《印日2025年愿景联合声明:协作促进印太区域和国际平和与昌盛的特别战略与全球同伴联系》,这是“印太外交”在印度官方正式文件中的较早呈现,标志印度对“印太”从参加评论到推动执行。印美文件指出,两国将在“从非洲到东亚”的亚太和印度洋区域构建同伴联系,支撑该区域的可继续、容纳性展开,包含促进南亚、东南亚和中亚间的根底设施互联互通、以及加强与该区域第三方的三边商量。9印日文件更是在“印太”结构下规划两国未来协作途径:一方面要深化两边的经济与安全协作,特别着重印度“东向举动方针”与日本“高质量根底设施同伴联系”的对接;另一方面要加强与其他同伴国的互动,包含供认美印日三国马拉巴尔军事演习的机制化、美印日三边官方对话机制正式升格为外长级、以及发动印日澳三边官方对话。10 2017年4月澳大利亚总理特恩布尔(Malcolm Turnbull)访印时,两边在联合声明中着重互为“印 太同伴”。11同年 6月印度莫迪政府与美国特朗普政府签署的联合声明称,印美是印太区域的“民主中坚”(democratic stalwarts),两国“严密的同伴联系”对印太区域平和与安稳至关重要。12

2017年5月下旬,印度与日本联合提出“亚非添加走廊”(AAGC)建议,称将联手在非洲展开质量基建、展开协作、才干建造等,“通过促进qwqshow亚非展开与互联互通完成一个自在与敞开的印太区域”。13同年11月,印度与美国、日本、澳大利亚在马尼拉东亚峰会前举办了司局级对话,这是2007年以来四国官方的初次再度对话,标志着当年带有安全同盟颜色的四国战略对话机制即“四国集团”的复生。亚非添加走廊的提出和四国集团机制的重启,标明印度的印太外交日益由虚向实。

三是回调构建阶段(2018年至今)。假如说之前莫迪的印太外交更多表现为与美、日等国的活跃互动、乃至是对美国印太战略的投合,那么其 2018年的香会说话则标志着印度对外方针的全体回摆,有印度闻名学者乃至称之为印度的“新万隆”(a new Bandung),便是对不结盟的一种回归。14虽然该学者的判别值得商讨,但不可否认的是,莫迪在这次说话顶用适当篇幅论说了印度对印太的原则性观点,即:“容纳、敞开、东盟中心方位与联合是新印太的实质”。15首要,莫迪以“印太不是什么”着重了该区域的容纳性与敞开性。印太不是战略,而是一个天然区域;印太不是少量几个国家的沙龙(即不搞小圈子),而是包含区内一切国家以及在该区域有利益关心的域外国家;印太不是遏止性同盟,不针对任何一个国家,而是应该敌对大国敌对,坚持多元、共存、敞开与对话。其次,东南亚是印太的中心。东盟一向引领着区域平和与安全架构的构建,因而为印太区域的一体化打下了根底,如东亚峰会和《区域全面经济同伴联系》两个重要建议,因而印度支撑印太以东盟为中心。三是应通过对话树立一个依据规矩的一起区域次序,这一次序应该是尊重主权和疆域完整、国家不分大小和强弱一律相等、以及依据国际法相等运用海洋、天空等国际公域的权利。印度崇奉多边主义和区域主义。四是印度敌对保护主义,支撑敞开和安稳的国际交易系统,因而支撑印太区域坚持依据规矩、敞开、平衡和安稳的交易环境。五是印度支撑印太区域的互联互通,活跃参加金砖国家新【印度研讨】李莉:印度对印太外交的考虑及其约束开发银行和亚洲根底设施投资银行,但以为这种互联互通应该是促进交易而非战略竞赛。虽然莫迪有关印太的表态仍然过于抽象,但仍是指明晰印度印太外交的整体方向,信任其详细方针的构建仍需求一个进程。

二、印度“印太外交”的内在动力与战略逻辑

印度“印太外交”的展开是个渐进进程,其背面动因较为杂乱,既是印度本身兴起的战略需求,也是印度对当今国际形势风云变幻特别是权利搬运的回应与使用。整体而言,可归纳为融入亚太、深化印美联系和应对我国兴起三大考虑,但需求指出的是,这三大考虑在不一起期有不同偏重。

(一)印度承受“印太”首要是为融入亚太。印度的印太外交脱胎于其东进战略。16印度东进始于 1990年代初,开端名称为“东向方针”(Look East,又译“向东看”)。尔后,该战略不断拓宽,阅历了从经济到安全、从两边到多边、从东盟到东亚再到亚太的复合演进与晋级,表现了印度国力和区域影响的提高,也越来越成为印度对外战略的一根重要支柱。跟着印度归纳国力的日渐增强,其对亚太的注重程度显着上升,并以为印度的兴起与其融入亚太的程度亲近相关。2012年2月,印度时任外秘马塔伊(Ranjan Mathai)明晰标明,“印度东向方针展开到今日,其根本逻辑便是,印度有必要与更多的亚洲同伴以及国际其他同伴联系起来,才干发现自己的真实命运。咱们以为印度的未来及经济出路取决于咱们融入亚洲的程度”。17同期推出的、备受媒体注重的印度智库陈述《不结盟 2.0:21 世纪印度的外交与战略方针》也称,亚洲是经济时机、次序建造、大国博弈、海上竞赛的“主战场”与战略决策的要害所在。18

但是,印度要真实融入亚太,首要面临的应战便是“亚太”一词本身,因为亚太是一个老练的地舆和地缘政治概念,印度很难在其间现身。而“印【印度研讨】李莉:印度对印太外交的考虑及其约束太”却从根本上突破了这一瓶颈,让印度天然融入该区域,并从边际走向中心。印度时任驻美大使拉奥琪指出,“曾经的亚太概念特意将印度扫除在外,现在印太这个词则让次大陆成为东方国际的一个组成部分。”19印度前水兵参谋长阿伦普拉卡什也称,亚太一词“将印度边际化”,而“印太”一词使印度成为该区域“中心国家中的一员”。他并指出,印太便是指“马六甲海峡两头、从印度到西太平洋的地域”。20有印度学者因而称“印太”是“3.0版的东向方针”。212014年莫迪执政后将东向方针晋级为“东向举动方针”(Act East),标明印度全面参加亚太业务的决计。有人因而将莫迪的“东向举动方针”称为“印度的新亚太方针”,22也有人视之为“印太外交”。23即便是四国集团2017年11月接见会面后印度所发的新闻稿也着重,印度将其“东向举动方针” 作为其与印太区域触摸的柱石。24由此可见,假如说印度开端承受“印太”概念时,其心目中的印太不过是“包含了印度的亚太”,其印太外交无异于晋级到亚太外交阶段的东进战略,那么即便是当下,印度仍更多以东向举动方针的视角看待印太外交。

(二)印度拥抱“印太”与不断深化的印美战略协作密不可分。印度对“印太”概念的拥抱与新世纪第二个十年敞开以来日益提速的印美战略互动简直同步,而印度“印太外交”的演化与崎岖也反映着印度对与美在多大程度上坚持战略一起前后方针呈现的一些微调。印度辛格政府开端拥抱“印太”既是出于本身的战略考虑,一起在很大程度上也是对美国奥巴马(Barack Obama)政府邀约其融入亚太的回应。2011年美国开端高调重返亚太,印度的效果遭到高度注重,因而美国企图将印度归入其“亚太再平衡”的战略轨迹。事实上,“东向举动”即英文“Act East”最早是由美国时任国务卿克林顿(Hillary Clinton)提出来的。2011年7月,克林顿访印时揭露支撑印度的东向方针,并鼓舞印度不只“向东看”(Look East)还要“融入东方”(Engage East)并“在东方有所作为”(Act East)。25同年 10月,克林顿在《外交方针》上又撰文称,“亚太已成为全球政治的一个要害引擎,而该区域包含从印度次大陆到美国西海岸的广袤区域”。26这标明,美国此刻已明晰将印度次大陆首要是印度归入亚太区域。2012年6月,美国时任国防部长帕内塔(Leon Panetta)访印时进一步指出,美国视印度为亚太再平衡战略的“支点”。27此前,奥巴马政府还于2010年开端揭露支撑印度成为联合国安理会常任理事国。显着,美国对印度成为国际大国的自动帮扶契合印度的战略志愿,美国对印度融入亚太的邀约契合印度的战略规划,因而两边可谓一拍即合。

2015年至2017年印度高调拥抱“印太”的进程则与印度对美国的战略拥抱进程同步。2015 年,印美不只签署了《亚太和印度洋区域联合战略愿景》,还签署了为期十年的新版《印呱呱小铺美防务协作结构协议》,确定在情报沟通、反恐、防分散、导弹防护、海上安全、军工等十几个范畴加强协作。2016 年,美国确定印度为其“首要军事同伴”,答应印度在军事技术上享用美国“最严密盟友的待遇”,28一起支撑印度在回绝签署《不分散核武器公约》的情况下参加核供应国集团;印度则在十多年的优柔寡断后终究与美国签署了《后勤沟通备忘录协议》(LEMOA)。此举成为印度违背不结盟、在战略安全上向美国歪斜的重要标志。同年6月莫迪访美时还应邀在美国国会宣告演说,他称印美是“彼此拥抱的同伴联系”(embracing partnership),“一个强壮的印美同伴联系可以保证从亚洲到非洲、从印度洋到太平洋的平和、昌盛与安稳”。29因而,当特朗普政府正式提出美国的印太战略后,印度开端的活跃回应既是其多年来在融入亚太问题上与美国频频互动的成果,也是莫迪政府近年战略拥抱美国的体 现。虽然2018年莫迪香会说话阐明印度的印太外交有所回摆,从头着重印度的战略自主性,但并不意味着印美战略和安全协作的停摆。事实上,香会不久即 2018年9月,印美举办首 次外交和国防“2+2”对话,签署《通讯兼容安全协议》(COMCASA),宣告2019年两国将举办初次全军联合军演,并再次供认加强印太协作。30因而,印度印太外交近来与美国摆开必定间隔,仅仅对其前期过早倒向美国倾向的一种回调,但印美深化战略与安全协作的趋势 并未反转。

(三)印度的“印太外交”是为应对我国兴起。毋庸置疑,美、日、印、澳等国所推动的印太协作,不管是两边、三边仍是四边,应对我国兴起都是其一个重要共同和根本动力。早就有学者指出,“印太”并非一个中性词汇,其被构建出来便是为对冲或许呈现的由我国主导的区域次序,虽然对我国兴起的忧虑更多出于一种集体性的“地缘政治幻想”。31至于美日印澳四国集团,200k13877年5月四国初次对话时,就因其显着针对我国且具较强的同盟颜色而引起中方的反对,澳大利亚和印度国内也因而引发较大争辩,终究相继退出。2017年末美国特朗普政府发布的《国家安全战略陈述》,更臆断“我国企图在印太区域替代美国,推行其国家驱动的经济模式,以构建有利于我国的区域次序”。因而,该陈述召唤美国与其盟友和同伴加强协作,包含加强美日印澳四边协作、支撑印度成为“全球性大国”、以及扩展美印战略与防务协作,以保护一起利益和美国的领导方位,阻挠该区域发作晦气的改变。32在此布景下,印度与美、日、澳所展开的印太协作无疑带有很强的“制华”颜色,而以 2015 年《美印关于亚太和印度洋区域联合战略愿景》以及《印日2025年愿景联合声明》为例,两个文件都就所谓“南我国海自在飞行和飞越”问题联合发声,其意涵不言自明。

就印度本身而言,因为中印间尚有未决的疆域争端,一起我国又是印度周边与之接壤的仅有大国,怎么与我国共处,特别是怎么与兴起的我国共处,长时刻以来便是其对外战略面临的优先课题。因而,“印太外交”从一开端就被印度战略界赋予许多“我国元素”。拉奥琪当年就指出,我国的兴起改变着印太区域的安全根本面,印度有必要引起注重。33多年前,所谓我国对印施行围住的“珍珠链战略”虽然无中生有,但却在印度战略界特别是军方占有必定商场。近年跟着我国水兵在印度洋存在的添加,包含印度洋反海盗护航举动、在吉布提树立后勤补给点等,以及“一带一路”在南亚次大陆和印度洋沿【印度研讨】李莉:印度对印太外交的考虑及其约束岸国家的推动,的确让长时刻在印度洋特别是南亚次大陆享有一起战略优势的印度感到压力。34印太外交因而有时被印方赋予十分详细的内在。例如,2017年印度在未派代表到会北京“一带一路高峰论坛”的情况下,却与日本推出“亚非添加走廊”建议,被遍及以为是制衡我国一带一路特别是海上丝路的重要举动。35不久前,印美“2+2”对话也再次供认,两边要加强印太区域根底设施建造和互联互通的协作,“支撑通明、担任、可继续债款融资的基建展开”。36

三、印度“印太外交”的约束与应战

“印太”是一个全新的地缘政治概念,不管印度政府供认与否,其“印太外交”既具有深入的地缘政治考虑,也必将发生重要的地缘政治影响。印度的印太外交发动时刻并不长,但已显示出较大的波动性,阐明其仍要阅历一个杂乱而绵长的构建进程。从现在看,印度的印太外交至少面临以下三大展开“瓶颈”:

一是印度“印太外交”的规模界定存在含糊性和敌对性。如前所述,印度“印太外交”的初心是为融入亚太,因而其印太外交的实质是亚太外交,即印太外交的要点应该是亚太。但是,依据2015年印度别离与美国和日本达到的两个重要政府间两边文件、以及2017年印日联合提出的“亚非添加走廊”建议,印度的印太外交实践包含了“从非洲到东亚”的亚太和印度洋区域。依据莫迪的香会说话,印太区域更是包含了“从非洲海岸到美洲海岸”的大片区域。37明晰界定印太外交对印度的含义在于,印度是印度洋国家,其国家安全战略要点首要应该在印度洋,如若印太将印度洋与亚太连为一片,那么印度的国家安全战略要点会否有所改变?2015年印度水兵发布的《印度海洋安全战略》明晰指出,印度的首要海洋利益区是印度洋,包含:(1)印度海岸区域和海洋区域;(2)阿拉伯海、孟加拉湾、安达曼海及其沿岸区域;(3)波斯湾及其沿岸区域;(4)阿曼湾、亚丁湾、红海及其沿岸区域;(5)西南印度洋(含印度洋岛国及非洲东海岸区域);(6)进安思潼出印度洋的咽喉要道;(7)其他触及印度海上通卢克纳尔道和重要动力和资源利益的区域。而衔接太平洋的东南印度洋、南海和东海、西太平洋等则被列为印度的非有必要海洋利益区。38因而,意在“东进”的印度印太外交,使印度在怎么平衡其印度洋战略要点与前出亚太上面临应战。

一起,如若印度的印太外交将印度洋包含其间,还意味着印度承受美、日、澳等国在印度洋区域树立更多的军事存在,而这与印度多年构成的大战略有所抵触。印度闻名战略思想家拉贾•莫汉(C. Raja Mohan)曾指出,印度大战略将国际划分为以印度为圆心的三大同心圆:第一个同心圆掩盖与其直接接壤的邻邦。在这个同心圆中,印度寻求主导方位,回绝外部实力介入。第二个同心圆包含广义周边即大周边,包含亚洲和印度洋沿岸国家。印度在其间寻求平衡其他大国在此的影响,阻挠后者侵吞其利益。第三个同心圆包含整个国际舞台。印度在此争夺大国方位,以在国际业务中发挥首要效果。39近年,印度通过推动树立印度洋水兵论坛和推动环印度洋联盟(前身为环印度洋区域协作联盟)展开务实协作,有意凸显本身在印度洋的领导方位。但是,印太外交却使印度与美、日等国在印度洋的安全互动日益严密,如印美日马拉巴尔海上演习机制化、印美许诺加强在西印度洋的海上安全协作、印度支撑美国成为印度洋水兵论坛的观察员等,这关于印度在印度洋的方位而言,无疑是把“双刃剑”。

二是印度的印太外交冲击其东盟外交。这与“印太”概念对东盟区域中心方位的冲击直接相关。就东盟本身而言,通过多年的尽力,跟着东盟系列机制的树立与展开,东盟在东亚区域协作中的中心方位也逐步建立。因而,东盟现已将坚持其联合、中立、中心方位和领导方位,作为自己处理表里方针的战略目标。40但是,美国印太战略出台后,东盟在区域协作中的效果面临被边际化的危险,因而东盟对“印太”反响反常慎重,其拟议中的一起态度文件迟迟未能出台。41在2018年头印度东盟对话联系25周年纪念峰会上,联合宣言也未提及“印太”。42归纳看,“印太”首要在三个方面应战东盟的区域中心方位:一是印太的规模过大,东盟要发挥“小马拉大车”的效果难上加难。讲到东盟在区域协作中的中心方位,首要是指东亚区域。有关该区域经济一体化、区域安全架构的评论已进行多年,由东盟主导的各种机制建造也遭到相关各方特别是区域各大国的支撑。假如印太区域包含印度洋,显着现有的东盟系列机制缺少满足的代表性,东盟“小马拉大车”的才干也会被进一步稀释。二是美国所推动的印太协作愈加垂青印度的效果,客观上也形成印度与东盟在印太中心方位上的竞赛联系。最新美国《国家安全战略》陈述中,有8处说到印度,仅有1处说到东盟,从篇幅看二者距离更是显着。三是美日印澳“四国同盟”既应战东盟的区域领导力,也冲击东盟系列机制所推动的区域安全协作理念。四国同盟鬼僧谈中既有美国这样的当今国际领导国,也有日、印、澳这样的中等强国,若论领导力,东盟显着处于下风。一起,四国同盟着重一起的民主价值观,具有较强的安全结盟倾向,与东盟系列机制所推动的容纳性、协作安全理念有着实质的差异,并有或许成为区域安全架构的一个新选项。

东盟国家是印度的重要周边延伸,其间缅甸还与印度有陆上鸿沟,泰国和印尼则与印度在海上接壤。印度的东向方针已实施26年,东盟国家始终是中心;而印度要融入亚太,东盟系列机制如“东盟+印度”、东亚峰会、东盟防长扩展会议等也都一向发挥着重要效果。因而,东盟外交或东向方针在印度对外方针中占有着无足轻重的方位。面临东盟国家对“印太”的疑惧,印度政府反复着重尊重东盟的中心方位。2017年11月莫迪就对东盟标明,“印度的东向举动方针以东盟为中心,东盟在印太区域安全架构中的中心方位清楚明了”。43继莫迪在香会上大篇幅论说东盟的中心方位后,不久前举行的印美“2+2”对话也着重印太区域以东盟中心方位为根底。44虽然如此,愈加注重与美、日、澳等大国和谐的印度印太外交与其传统含义上的东盟外交存在着结构性敌对,印度怎么化解这一敌对也将影响其印太外交的走向。

三是印度的印太外交受制于其对冲战略。近年,跟着中美战略竞赛态势的加强,印度的对外战略日益表现为一种对冲性。所谓对冲战略,是一种抵消性的国家对外战略挑选,简略来说便是得心应手、双面下注。详细到印度而言,其对冲战略至少表现在两个层面:一是印度在中美间的战略对冲,二是印度在区域和多边层面的战略对冲。虽然印度与美国的战略与安全互动不断深化,整体而言,印度仍然企图与中美一起坚持触摸,以在中美战略竞赛中坚持中心方位。中印两国领导人的武汉非正式接见会面,标明印度不想过多或过快倒向美国,仍然乐意与我国坚持平稳联系和展开务实协作。这以后,印美展开“2+2”对话并签署《通讯兼容安全协议》,也阐明印美安全协作并未实质性减速。因而,莫迪的香会说话是对印度此前在中美间“选边站队”倾向的一种纠偏,其在中美间的战略对冲要求其对印太的解读为非排他性和不针对任何第三方。

在区域和多边层面,印度的对冲战略会集表现在其一起参加四国集团和上合安排上,即在多边安全架构上“脚踩两只船”。有印度学者指出,四国集团意在平衡我国,约束我国在区域和全球的影响;而上合安排的展开却会削弱美国的全球政治影响,如上合安排期望成员国封闭美国在其疆域上的军事基地,此外美国对印度在上合安排中加强与我国、俄罗斯和伊朗的协作也感到不满。45还有印度学者从陆地和海洋的视点看待这两个安排,以为上合安排构建的是欧亚大陆次序,四国集团和印太则构建着海洋次序。虽然上合安排与四国集团间存在着杰出敌对,但印度有必要在其所代表的两种次序中坚持对冲。46细读莫迪的香会说话,言外之意流露着印度的战略自主,但这种战略自主更多是其对冲战略的表现,因而其安稳性易遭到国际形势改变的影响。

四、定论

以莫迪2018年6月香会说话为标志,印度已全面承受“印太”概念,印太外交或印太设想将成为印度对外方针的新视角和新支柱。印度的印太设想与美国的印太战略具有不少差异性:一是印度的印太外交中心仍是融入亚太,印度的东向举动方针仍将发挥重要效果。印度仍将注重参加“东盟+印度”、东亚峰会等东盟系列机制,尊重东盟在区域安全协作中的中心效果。一起,印度也将继续拓宽与包含我国在内的其他国家的互动与协作。因而,印度的印太设想好像更具有敞开性与容纳性。二是印度的印太外交将一起注重与美、日、澳这些“情投意合”(like-minded)国家在两边、三边和四边层面的协作,印美两边安全和战略协作将继续强化,印日“亚非添加走廊”等印太协作建议也会不断推动,印美日、印日澳等三边互动也会加强,美日印澳四国集团也将坚持定时接见会面并评论务实协作,但对四国集团同盟化和军事化的趋势印度恐怕会有所保存,以避免其成为“遏止性同盟”或小圈子。三是虽然在应对我国兴起上印度与美国有一起利益,但印度现在仍期望在中美间采纳对冲战略,不想过早选边站队,因而其印太外交将坚持较强的战略自主性。但是,印度在推动印太外交的进程中,仍要答复几个要害性问题,即:怎么平衡其首要战略方向印度洋与其印太外交首要方向——亚太之间的联系;怎么处理其本身兴起对东盟在区域安全架构中“中心方位”的冲击;怎么处理其东盟外交、上合安排外交与四国集团外交之间的敌对。作为印太区域的重要国家,印度印太外交的走向无疑对该区域力气结构改变和安全次序转型会发生重要影响,值得亲近注重。

参考文献:

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政治【印度研讨】李莉:印度对印太外交的考虑及其约束学与国际联系论坛

为了更好的效劳数字我国建造,效劳“一带一路”建造,加强数字经济建造进程中的理论沟通、实践沟通。来自我国数字经济以及“一带一路”建造范畴的专家学者们成立了数字经济智库,为数字我国的建造添砖加瓦。商务部原副部长魏建国担任声誉欣恒源院长,闻名青年学者黄日涵、储殷等领衔。政治学与国际联系论坛是数字经济智库旗下的专门渠道。

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